2005.06.26　 中國時報
612水患 青山禿頭 地層下陷 厄運何時了
蘇正國整理

六一二水災重創台灣西南部縣市，造成十餘人死亡，農漁業損失高達廿餘億元，積水更造成民眾的精神與財產嚴重損傷。災害形成的原因，除了雨量過度集中，人為的水土破壞，濫墾濫建，青山禿頭。地下水超抽，地層下陷，才是崩山淹水最主要的關鍵，而冰凍三尺非一日之寒，這些惡習若無法改善，政府與民眾還是會在厄運中輪迴。

每一次的水患發生之後，都有民罵官、官推諉的場景，要嘛就說「遷村」，即使有經費，請問遷到那裡？高山有土石流的威脅，低漥的平地也有地層下陷的危機，台灣那一個地方不淹水？

選票永擺第一 治標不治本
國土復育條例、復育基金、八年八百億水患治理計畫，似乎距離民眾很遙遠，而花錢改善排水防洪設施是治標，禁止過當抽用地下水以及嚴禁濫墾濫伐山區林木才是根本，問題是政治人物誰和選票過不去？這就是有什麼樣的人民就有什麼樣的政府。

六一二台灣西南濱海地區淹大水，超抽地下水導致地層下陷是重要的原因，成功大學水工試驗所副所長高瑞棋表示，地層下陷觀測，屏東累積下陷最深、雲林範圍最廣、彰化速率最快。

這次雲林沿海地區成為水鄉澤國，肇因在地層下陷嚴重，陸面已低於海平面，雨水匯集，海水滿潮時排水更因此無法排到海裡，而主要排水系統淤積，只要雨勢稍大排水便滿溢流出，排水功能大打折扣。

沿海地層下陷 遇雨成澤國
雲林縣地層下陷面積達六百餘平方公里，為全國地層下陷最大面積縣市，沿海地區於七○、八○年代因養殖業發達，超抽地下水情況非常嚴重，地層下陷每年達二十多公分，這幾年地層下陷情況雖改善，但每年下陷速度平均仍在五、六公分，問題仍然相當嚴重。嘉義的情況與雲林十分類似。

屏東佳冬鄉的房屋一樓低於地面的特殊景觀，也是與地下水超抽有關，目前屏東沿海地層下陷十一鄉鎮被劃為地下水管制區，嚴格控管居民抽取地下水，且養殖業逐漸轉型為海水養殖，還好八十五年之後地層下陷已獲得減緩。

屏東縣地層下陷從最大下陷速率從每年廿多公分減緩到四公分，明顯獲得控制，目前持續下陷區集中於林邊出海口以及枋寮一帶，不過累積下陷總量達三點二二公尺，持續下陷面積七點四平方公里。
未來四重溪將設置溫泉專區，是否會再度造成地層下陷？引起地方疑慮。

禁抽地下水 鼓勵海水養殖
成大高瑞棋教授說，已經發生地層下陷的地區，不可能再恢復原狀，徹底解決之道，就是禁止抽地下水。地層下陷嚴重地區的土地整復利用，要有其他方法，例如不再做養殖而改以其他土地利用方式等，或鼓勵改為海上箱網、海水養殖等。

而此次豪雨，台南縣、屏東縣發生走山或坍方活埋村民等災情，再度暴露台灣水土保持工作的持續性隱憂，其中以南化觀光景點烏山「地變」最為嚴重，南化鄉長陳金沛認為與農民大量砍除龍眼樹及人為開發有關。水土保持局第四工程所技士張文章實地勘察後指出，因應對策就是加強宣導全民種樹。

濫墾濫建濫伐 山坡地不保
張文章強調人為的濫墾與濫建將加速山坡地不保，多年來烏山確實存在這種情形，近年來山上農民砍除龍眼樹更直接影響山坡地水土保持。根據鑑測，一棵樹齡百年的老樹平均涵養水源廿噸，如老樹大量砍除勢將不利於山坡地保育。

南化鄉長陳金沛表示，原本烏山整座山都是龍眼樹，但農政單位以龍眼樹非經濟作物未列入產銷補助，近年來農民大量砍樹轉種芒果，導致烏山「千瘡百孔、面目全非」。陳金沛說，去年曾對農政單位提出警訊卻未獲重視，今年大雨烏山災情果然非常慘重。

補助杯水車薪 重建夢難圓
高雄縣六一二水災旗美地區受創嚴重，關鍵還是在水土保持不當，杉林鄉長林榮城表示，去年水災杉林鄉彙整廿多件災情，經費預估二八○○多萬元，但迄本月十三日，中央才以正式公文核示允諾補助一百八十六萬餘元。

這次的水災，災情可說是去年災情的延伸、擴大，估計超過四十件災情，需求經費又更多，不報，就真的是地方鄉親質疑的鄉公所不做事，報了，恐怕中央仍沒錢下來，做不了事。

同樣的情形，內門、六龜、甲仙、桃源、茂林、三民等去年災情慘重的鄉鎮都一樣，六龜鄉長表示，去年六龜受損嚴重，呈報四十多項整修工程，經費超過一億多元，但核定補助下來的才幾百萬元，鄉民農產生計就靠農路運輸，鄉公所遭到砲轟事小，災情逐次加重才是問題。

而在一片撻伐聲中，也有水土保持、水患整治成功的案例，雲林縣古坑鄉華山村梳子壩，通過這次豪雨考驗，發揮阻擋土石流功能，先前被列為土石危險區域，如今屹立不搖，大雨過後、天氣放晴，華山溪的充沛水流，更讓梳子壩下方的層層瀑布再現，增添華山風景區的美景，反倒是吸引更多遊客前往觀賞。

梳子壩整治 通過嚴酷考驗
華山村於數年前桃芝、納莉颱風期間發生土石流災害，大批土石沿著華山溪、科角溪傾瀉而下，經農委會水土保持局投下大筆經費，在華山溪興建三座梳子壩，阻擋被雨水沖刷下來的大石頭，讓小石頭從空隙通過，以防範土石流。

華山梳子壩興建完成後，於去年敏督利颱風首次面對豪雨考驗，成功阻擋上游沖下的大石頭，今年五月十三日豪雨及六月十二日連續豪雨，梳子壩均成功扮演把關的角色，通過豪雨的嚴酷考驗。

同時，梳子壩下方的層層固床工，原為減緩水流速度設計，在豪雨後卻意外出現瀑布美景，因溪水挾帶泥沙呈金黃色，地方上稱為「黃金瀑布」，多一點這種成功案例，政府的水土保持績效才會受到喝彩。