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林建甫專欄》世界還是平的 川普關稅難救美國
20:18 2025/03/03 言論 林建甫

2005年普利茲新聞獎得主佛里曼（Thomas Friedman）所著的《世界是平的》一書橫掃全球，成了所有CEO、EMBA及管理學院學生必讀的書，因為十大推土機把世界推平了。今日川普回鍋總統，高舉關稅大旗打臉「世界是平的」擁護者。難道世界改變了嗎？

十大推土機雖讓美國工作機會外流，但這在當年被認為是美國跨國公司賺錢的利器。其中
第5輛推土機─業務流程外包（Outsourcing）可以大量降低營運成本。例如美國電信公司、銀行及科技企業將客服中心（Call Center）外包至印度、菲律賓等國家，以利用當地較低的人工成本。

第6輛推土機─境外生產（Offshoring），則可以藉此降低生產成本。許多跨國企業選擇在中國、越南、印度等地設廠，利用當地低廉的勞動力與寬鬆的法規來提升利潤。例如，美國科技巨頭如蘋果（Apple）將大部分的生產工作交由中國的富士康（Foxconn）代工，以確保高效率與低成本。

第7輛推土機─供應鏈（Supply Chain），透過全球供應鏈的整合，企業能夠在不同國家設立生產基地、倉儲中心與銷售網絡，從而實現最大化的經濟效益。零售業巨頭沃爾瑪（Wal-Mart）便是此策略的佼佼者，能夠確保最低成本並迅速回應市場需求。

美國企業之所以善用這3大推土機，一方面也是因為其製造業的競爭力長期以來一直在下降。一戰後，美國成了世界製造業的領導者，擁有龐大的工業基礎和技術優勢。然而隨著全球經濟的發展，新興市場崛起，特別是亞洲國家的製造業迅速成長，美國企業開始面臨成本壓力，逐漸將生產轉移到工資較低、生產成本較低的國家，如中國、墨西哥和越南。

此外，美國的環保法規、勞工成本及企業稅負相較其他國家較高，使得製造業競爭力進一步下降。因此，這種產業外移的現象不僅是企業追求利潤的結果，也反映出美國本土經濟環境的挑戰。

這次川普上台以來，就是想將外移的工作機會帶回美國，於是以高關稅的棒子、減稅與貿易協議重談等方式，推動「美國製造」，也讓「美國再次偉大」。現在已經對進口鋼鐵、鋁加25%關稅，未來將對汽車、晶片課高額關稅；甚者川普已經不管《美墨加自由貿易協定》，25%關稅已經上膛；對中國也要第2次加10%關稅；對其他國家則提出「對等關稅」，逐一檢視各國徵收的關稅，以及監管和補貼現況，作為回敬。

川普政府除了提供企業稅減免與補貼，鼓勵美國企業在國內投資，還威脅對在海外生產的美國企業課徵懲罰性關稅，以迫使企業將生產線遷回美國。

然而，這些政策能否真正達到預期目標？美國企業早已深度整合於全球供應鏈之中，若強行將生產鏈遷回美國，將導致生產成本大幅上升。例如，蘋果公司高度依賴中國的製造供應鏈，若完全轉移至美國，將會使成本增加數倍，進而影響市場占有率。

另外，不可忽略的事實是美國的勞工成本遠高於進口國家，若企業將生產線遷回美國，也將會推高生產成本，導致商品價格上升，引發通貨膨脹。例如，美國汽車產業若完全依賴本土生產，汽車價格勢必上漲，購買者要多支出將壓縮生活開銷。

其實美國真正要提高就業與經濟競爭力的策略，應該是提升勞動力素質、加強技術創新與改善基礎建設，而非僅依賴貿易壁壘。美國應鼓勵企業投資自動化技術與高附加值產業，例如人工智慧、綠能科技與生物醫學等領域，以創造更具競爭力的產業結構。此外，政府應加強職業教育與技能培訓，幫助工人適應現代經濟需求，從而提升美國的長期競爭力。

總之，川普若想真正強化經濟實力，需從內部改革入手，而非僅僅依賴關稅或巧取豪奪手段來改變世界經濟秩序。他的幕僚該給他正確的訊息，否則就是犯了欺君罪。（作者為中信金控首席經濟學家、中信金融管理學院講座教授）