近幾周，歐洲爆發了二戰以來歐洲前所未有的難民和移民危機，匈牙利邊境，布達佩斯火車東站，通往奧地利的告訴公路旁的人流的圖像讓全世界震驚，三歲敘利亞兒童阿蘭土幼小的屍體在土耳其海灘上的照片也似乎在一夜間喚醒了所有人對難民問題的意識，歐洲人大都在理解，同情和對大批難民，尤其是來自穆斯林國家難民的恐懼之間糾結。

*據統計，2014年非法進入歐洲的人數（包括難民和移民） 為28萬， 而2015年的前八個月人數就達到36萬5千，而人數急劇增加的原因主要是敘利亞的內戰, 來自敘利亞的難民人數佔總人數的28%，和另外兩個長期陷入戰亂的國家，厄立特里亞和阿富汗構成了歐洲難民潮的主要人員。

“難民”和“移民”的定義

大體上說，戰爭和經濟原因，也就是逃離戰火和貧困尋找更好生活的人構成抵達歐洲的移民或難民大潮。但是如何區別難民和移民並不是簡單的事。

實際上，難民和移民是完全不同的兩個概念，難民身分由國際法定義並受到保護。難民是受暴力或迫害威脅而逃離的人。他們通常面臨險惡而且缺乏人道的處境，迫使他們穿越邊境至他國尋求庇護，成為國際法認定的“難民”，這些人可從政府機 構、聯合國難民署、及其他組織獲得協助。被定義為“難民”代表他們返回家鄉並不安全，需要在其他國家尋求庇護。如果他們不受到庇護，就可能會有生命危險。1951年《難 民地位公約 》明確定義難民身分及政府機構應提供基本人權保障。其中於國際法中確立的最重要原則之一，是確保難民不會被驅逐出境或遣返到他們生命及自由受到威脅的地 方。

對難民提供的保護也是多方面的，包括不被遣返回他們所逃離的危險環境；公平且有效率的庇護申請程序；於尋求長遠解決方法期間提供人權保障，讓他們有尊嚴及安全地生活。大部分的保護責任由各國政府提供，而聯合國難民署會和各政府緊密合作，提供意見及支援。

而“移民”大部分是因尋找工作改善生活而遷移，一些是因教育、家庭重聚等因素，而非受直接迫害或人身安全威脅。有別於難民無法安全回到家鄉，移民可選擇返回家鄉並繼續續受到其政府保護。

對各國政府而言，兩者之間的區別至為重要。各國處理移民時使用自訂之移民法令及程序，但處理難民及庇護時須同時遵循國家法律及國際法。各國對該國境內及邊境尋求庇護的人均負有特定責任。而聯合國難民署會協助各國政府履行保護尋求庇護人士及難民的職責。

那麼自去年起經水路大量湧入希臘、意大利、及歐洲其他地區的，是難民亦或移民?

聯合國國際難民署認為，兩者皆是。今年內抵達意大利與希臘的絕大多數，是來自深陷戰爭又或被視為“產生難民”的國家，他們是需要國際社會保護的難民。另有小部分來自其他地區，則應被視為“移民”。

難民移民來自哪裡？

具體說，2015年，進入歐洲的難民中就有30%是敘利亞人，達8萬七千人。其他的難民或移民主要的來源是東非的厄立特里亞，亞洲的阿富汗，伊拉克，利比亞等國。

對這些國家產生難民或移民的根源，可以分析如下：

首先是敘利亞，內戰已造成24萬死亡，人道和經濟狀況嚴重惡化，陷入危機。在看不到任何改善前景的情況下，敘利亞的 2千3百萬人口中，已經有一半離開了家園，聯合國難民署根據敘利亞的情況，已經規定，不分族群，宗教和政見，任何逃離敘利亞的人都應該自動獲得“難民”的身份。

厄立特里亞是鮮為人知的東非國家，經濟水平低，在世界220個國家地區中，國民生產總值位居第168位，但經濟原因實際上可能並不是讓該國人逃離的唯一原因，因為厄立特里亞政府為被譽為是非洲最殘忍的獨裁政府，外號叫“非洲的朝鮮”，對其國民的言論和其他自由實施鐵腕控制。而有膽量逃走厄立特里亞人經歷要越過重重關卡，首先要應付的是自己國家的警察，因為警察有擊斃偷渡者的權利，同時，偷渡者家人也會受到嚴歷的制裁。

在阿富汗，戰爭曠日持久，北約組織的大部分部隊都已經在2013和2014年撤離，但這並不意味着阿富汗的安全局勢有所好轉，聯合國公布的數據顯示，阿富汗叛軍和政府軍之間的戰鬥更加激烈，恐怖主義活動也更加猖獗，平民死傷人數不斷上升，其中婦女和兒童人數大增。聯合國在阿富汗人權任務負責人認為，這可能是2013年以來尋求到歐洲避難的阿富汗難民人數不斷增加的主要原因。

同樣，在伊拉克，美軍的撤離並不意味着情況好轉，聯合國兒童基金會認為，伊拉克遜尼派和什葉派之間展開的血腥內戰已經讓這個國家瀕臨“人道災難”的邊緣。隨着恐怖主義組織“伊斯蘭國”的勢力範圍擴大，第二大城市摩蘇爾的淪陷，伊拉克已經被一分為二，伊斯蘭國組織在他們控制的地區實施嚴格的伊斯蘭法。2014年1萬5千伊拉克人死於戰亂和恐怖暴力襲擊。比2013年增加了一倍。

利比亞，利比亞前獨裁者卡紮菲被擊斃後，這個非洲國家陷入無政府或多個政府控制的混亂狀態，國際社會認可的議會與2014年夏天被迫流亡到圖卜魯格，首都由伊斯蘭民兵控制，再加上伊斯蘭國組織的勢力，黑社會等，利比亞的混亂局勢不僅讓其國民紛紛逃離，而且，已經讓利比亞成為非洲移民通往歐洲的一個中轉站。

再來看看歐洲的主要“移民”來源國科索沃，科索沃位於巴爾幹半島，2008年從塞爾維亞獨立出後，政治和社會局勢極其不穩定。政府腐敗嚴重，黑社會勢力強大，失業率達30%，世界銀行數據顯示，科三成科索沃生活在貧困線以下，這些都是促使科索沃人離開家園，到歐洲其他國家尋紮更好生活方式的原因/30%，2015年頭三個月，離開科索沃到其他歐洲國家的人數達到13萬人，占國家總人數的8%。科索沃已經不屬於“產生難民”的國家名單，進入德國或歐洲其他國家的科索沃人是移民，按規定應該被遣返。

難民移民的幾個肖像

令人震驚的難民潮和龐大的數據後實際上是一個個活生生遊學有肉的人，他們究竟是誰，如何來到歐洲？曾經有過什麼樣的生活呢？

本台法語部的記者斯特凡尼，舒樂在德國難民收容所採訪到了兩個難民。

17歲的迪布拉易穆我來自阿富汗，他說戰爭逼迫他離開國家。他已經記不清自己是什麼時候離開的，但是對在路上的遭遇記憶猶新，他走了二三天，到達土耳其，走了五天抵達保加利亞，再走1天抵達塞爾維亞，然後從塞爾維亞到匈牙利走了整整一個晚上。他說自己非常累。他想留在德國，希望過沒有任何問題，沒有戰爭的，安全的生活。

一個名叫阿拉敘利亞年輕母親也走的是同一條路線：她說：“非常非常難，我帶着孩子走了很多很多路。我們不想死。我想有安全的生活，我想工作，我想成為一個人。”

和Rfi同屬法國世界媒體集團（FMM）的法國24台《觀察家》欄目採訪到幾個成功抵達歐洲的敘利亞難民，他們屬於不同的族群和地區，有些人曾經富有，有些貧窮，逃離敘利亞的原因大同小異。

35歲的敘利亞人，匿名為伊卜拉易穆現在已經在德國Trèves安置下來。他說自己來自敘利亞首都大馬士革，職業是室內設計師，曾在大馬士革有自己的辦公室，生意也不錯，他曾住在大馬士革一個安靜的小區，但是由於內戰，街上不斷有恐怖汽車爆炸襲擊，炸彈隨時會從天上落下，早上出門的時候，很難知道自己晚上還能不能回到家。他不希望自己家人和兩個孩子過沒有任何安全感和穩定的生活，他三年前決定獨自離開，但他不想帶着孩子登上穿過地中海的死亡之船，妻子帶着孩子們留在敘利亞住在岳父岳母家，現在他自己在德國安頓下來後，正在申請家庭團聚。但這個程序可能要持續六個月的時間。

今年50歲的婦女烏姆，來自敘利亞的霍姆市，現在在德國的安頓下來，在敘利亞，她的職業是理髮師，丈夫經營一個餐館。內戰爆發後，他的丈夫一度還在餐廳里收留過逃離炮火的居民，在戰火越發激烈之後，他們2012年就決定帶着12歲的女兒離開。所有行囊就是一隻箱子，裡面裝着首飾和錢，後來鄰居告訴她，他們一家離開後，房子被洗劫一空。他們首先到達埃及首都開羅，但是沒有找到工作，生活費太貴，於是，六個月前決定帶着女兒，乘船偷渡到了意大利。

現在社保部門為他們提供了一個小住所，可以得到350歐元的補助，但她覺得以前在敘利亞的生活條件要好得多。

另一位來自敘利亞大馬士革的二十幾歲的年輕人嘉貝爾（匿名）和他的女朋友今年七月份乘船抵達希臘萊斯博斯島，他是大學生，專業是建築師，家境很好，母親是老師，父親是科學家。不久前，敘利亞國家安全局要求年輕人，尤其是大學生成立與叛軍作戰的隊伍，他被要求在自己居住的地區建立一支小分隊，但是他知道，一旦同意就將不得不去服兵役，但他害怕戰爭，想成為建築師，這就是他離開敘利亞的原因。

他說自己很幸運，因為有錢所以得以離開難民營，到了歐洲後，目前住在一個難民收容所，但他希望可以自由到一個酒店去住。

歐洲各國面對移民潮的分歧

面對難民和移民大潮，歐洲各個國家接待難民的態度也不盡相同，目前歐洲接待難民最慷慨的國家德國和瑞典，而這兩個國家也似乎是難民的首選地。德國總理默克爾親自到難民收容站與難民微笑自拍，政府啟動60億歐元的緊急接待難民資金，各地政府積極動員起來接待難民的到來，德國估計今年將收到80萬難民申請。不管是出於政治考量，是為了緩解日益嚴重的人口老化壓力，還是要扭轉德國政府在解決希臘借貸危機時的強硬立場給世人造成的缺乏人道精神的形象，但這次默克爾政府對難民友好，慷慨還是得到世人的讚賞，相比時下，包括美國，英國，法國這些西方大國則顯得不夠大方和慷慨。

歐洲議會10日以壓倒性多數通過歐盟主席容克提出的緊急難民安置計劃。將16萬難民分攤到22個歐盟國家，法國將接受2萬4千人，但不少歐洲國家，尤其是東歐國家拒絕配額難民制。在對待難民問題上飽受爭議的匈牙利政府官員10日表示，由於難民為數眾多，匈牙利內政部基於上周通過的法案，提議在15日宣布進入危機狀態。新法案規定，穿越興建中的邊境圍籬將視為犯罪，此舉使當局得以在邊境迅速審核庇護申請。據稱，匈牙利將在10月初完成南部與塞爾維亞交界高3.5公尺的圍籬興建工程，以阻止難民及移民湧入。

與此同時，湧入歐洲的難民潮還在持續擴散。自9月9日開始，又有5000難民抵達塞爾維亞及匈牙利邊境；而在法國，10日上午，70名新的難民從德國到達巴黎近郊的Cergy-Pontoise, 而中歐國家外長於11日在布拉格會晤德國及盧森堡外長，就難民事務進行磋商。

目前看，各國已經紛紛行動起來，開始採取積極接待難民的立場，但是如何從根本上解決難民問題，讓戰爭結束，讓獨裁者下台，擺脫貧窮可能是領導世界的領袖們應該致力解決的問題。(艾米/法廣記者報導）

數十年國際史，如果自己不能處理自己的家事，要讓鄰居介入，後果嚴重，這些所謂正義的朋友，第一沒有責任，第二都帶有私人目的，第三為你付出的都有一個底線，不會包底到尾到天下太平後然后徹離，國際關係沒有免費午餐，沒有無條件的愛與正義。

那些介入他人家事的國家領導人，自食其果，但苦了的都是老百姓，解決問題容易，但和大怨必有餘怨，那戰火何時了？

歷史不斷重演，人，就是永遠地學不會教訓！不懂得化解問題。

《別苛責追尋更好生活的難民》

親赴敘利亞難民營高達11次的裘莉也再次發聲，與英國議員赫里克Arminka Helic (1990年波士尼亞和赫塞哥維那戰爭的倖存難民)振筆疾書，在英國《泰晤士報》發表名為《別苛責追尋更好生活的難民》的文章，呼籲各國領袖正視人道精神及合力解決難民問題。

《別苛責追尋更好生活的難民》全文如下2015/9/10:

當今歷史上，火燒眉毛的議題就是各國領袖必須正視難民危機背後的原因及其帶來的後果。

大量的難民已湧入歐洲邊境，包括伊拉克、阿富汗及敘利亞。

敘利亞內戰造成境內哀鴻遍野的人間煉獄慘況，這般情景也已蔓延到歐洲各國。敘利亞的人民因為桶爆彈、化學武器、強姦及大屠殺等威脅而選擇逃亡，這片土地儼然是座殺戮戰場了。

我們不意外當這些難民熬過戰爭連年，糧食配給日益稀少的難民營生活時，他們便要自食其力過日子。平心而論，站在他們的角度，有多少人面臨恐懼、絕望以及國際間對於彌平戰火的愛莫能助，不會做出和他們一樣的事？

我們認同敘利亞人民對外尋求自身國家的政治及經濟解放；我們甚至對那些炸爛的家園、從瓦礫堆被救出的孩子們、被激進分子蹂躪的城市照片而感到憤怒。無論是在歐洲或是其他地方，敘利亞難民都值得我們同情。

在過去的幾個禮拜以來，我們看到很多檯面上的政客開始表明立場、漸漸接受難民、承諾新的援助。這是多年來，難民議題第一次成為頭條新聞，被拿來優先討論。

建立在以上的基礎，此次是個轉折點，也是讓人們意識到不單僅是敘利亞內戰問題，甚至全球的難民危機也該一併重視。我們不但要用我們的心及頭腦協助他們，更要運用外交政策，不只今年，未來的日子也要傾力幫助他們。

我們必須面對一些殘酷的事實。首先，責任的承攬不能端靠地理的偶然因素，而是要靠全球人類的力量及價值。這項責任超越宗教、文化及種族的籓籬。難民危機的處理得超越最低層次的需要，力圖達到理想的最高水平。不只歐洲各國，世界上任何一個國家都是解決這項問題的一份子。

第二點，現階段難民潮大批湧進歐洲境內，對於歐洲各國造成政治、社會、經濟及安全的疑慮。這問題一旦被提出，就不容打發了事。政府得特別負起責任，找到資源應付難民潮對國內所造成的衝擊，以及幫助難民融入當地。

敘利亞各鄰國，縱使身為慷慨解囊的模範，但長年來早已承受相當大的負擔，需要多方的外來協助。每個國家與政府皆須擬定一套清楚的方案已達自身的國際責任，同時也平衡各國境內人民的需求。

第三點，當前之急，我們需要清楚劃分經濟移民 (逃離極度貧窮的一群)與難民(因戰火而危及生命的一群)。處在愁雲慘霧的這群難民也應享有人權、尊嚴以及需求滿足。我們絕不扼殺及責難任何想過上更好生活的人。

這些難民現階段遇到的問題就是需要馬上從生死交關中被救出，同時國際法也須明訂他們擁有的權利，這暗示著生效過的認可及審查相當重要，一來權利才經得起被審析，二來保護權也可以落實到需要的人身上。

再者，縱然我們打開心房接受難民來到我們的土地上，但只要敘利亞依舊烽火連天，問題還是會持續衍生。面對難民危機時，慷慨解囊不是好辦法，單靠接納難民也不是永久之舉，尋求外交路徑解決衝突才是釜底抽薪之策。

從敘利亞發生內戰以來，聯合國安理會就尚未親訪該地區，因為對大多數的人來說，走入戰區才是打開外交的大門。四年前的日內瓦和平倡議早就逐漸式微，與伊朗訂定的核談判至今也無法落實在敘利亞上。

最後，我們要看清楚這件事的本質－某一部分也可以說是國際治理的危機。在過去的十年裡，世界上流離失所的人已兩倍跳來到6000萬人口。這數字不能再上漲，因為已經超越國際人道組織所能管理的範圍了。

長久無法解決戰爭問題是促成此次的撰文，人們超越國界大舉遷徙已闡述了世界的現況。該是時候尋求長久之計，並且意識到只有政府，而非難民，才能提供解決之道。

這並非頭一次我們面對難民危機，也不會是最後一次。遠眺歐洲再到美國，我們國家建立的一部分宗旨在於幫助從二戰後到1990年巴爾幹戰爭的難民。因此，對於此事的應對及處理將會向全球展現我們是什麼樣的國家、人道的深度以及民主的力量。

此事美國人脫不了關係,這正義的美國隊長啞了!

搞到歐洲不穩定,美國的利益更多.

歐洲德法國勢日隆,對美國沒好處.